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《环境影响评价技术导则 地下水环境》系列解读之 ——什么是地下水环评?(一般性原则)

       新导则在总则里总共讲了四个方面内容:一般性原则、评价的基本任务、工作程序、各阶段主要工作内容。 

       一般性原则,第一段其实认真看是解释了什么是地下水环境影响评价,讲的是什么是地下水环评,地下水评价工作内容,怎么样做地下水评价,达到什么样的目的。 

       首先,规定了建设项目地下水评价应包含建设项目“全生命周期”,即建设期、运营期和服务期满后,这就意味着地下水环境影响评价除了以往需要重点关注建设期和运营期以外,还需关注服务期满后,因为地下水污染是一个长期的过程,某些工业污染源(例如矿山产生的废石)在建设项目运营期满后依然对地下水产生威胁,因此应该给予关注,那么这就要求在评价过程中须考虑服务期满后的预测和评价,并且根据国家环保要求,某些重点行业需要对其开展环境影响后评价工作。 

       其次,地下水环评的关注点,“地下水水质”“直接影响”此两点。为什么是“地下水水质”?为什么又是“直接影响”?对一个传统的水文地质的工作者来说,听到地下水环评关注点为“地下水水质”,没有水位,没有水位如何评价水质呢?对,没有水位,无法对水质进行评价,因此,导则在修订过程中并没有直接取消水位,而是将“水位”调整为调查内容,放入调查内容,因为地下水水位不是环评的最终目的,另外从我国地下水管理职能来说,水位不属于环保部门的管理职能。具体依据见下表。



法律法规标准

《水污染防治法》

第一章第二条适用于地下水污染防治;第二章第十六条地下水合理水位(未明确主体);第四章第三十七条至第三十九条指含水层水质,第五十一条指防止污染地下水

《水污染防治行动计划》

第八条第二十四款第三段防止地下水污染提出的防渗处理要求;第六条第十九款提出的提高监管能力的要求。第三条第八条第二段防止地下水超采(水利、国土)。

《建设项目水资源论证导则》

8地下水资源论证”,“8.3  矿坑涌水水资源论证”,“8.6.3开采可能引起的地下水动态变化,……监测。”

《地质灾害危险性评估规范》 DZ/T0286

7.2.6 地面沉降……地下水动态。”

部门职能

水利部

负责水资源保护工作。负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。组织开展水资源调查评价工作,,组织实施水资源论证、防洪论证制度。

国土资源部

承担地质环境保护的责任。组织实施矿山地质环境保护,…,依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作。承担地质灾害预防和治理的责任。

环境保护部

承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。负责环境污染防治的监督管理。


       第三,跟踪监测计划是地下水环境保护的一个重要手段,跟踪监测也是最直接监控污染的手段,环评不是“一劳永逸”的事情,地下水导则首次提出在环境管理中要开展跟踪监测,加强后期污染监控与监管,更加务实。我们都知道地下水的预测很大一部分为趋势性预测,具有很大的随机性;另外,地下水主要的环境保护措施——防渗工程,该工程基本都为隐蔽工程,其发生破坏后很难被发现,因此,建立必要的跟踪监测系统,有助于发现及早的发现地下水污染,以便采取必要的应急措施。 

       第四,地下水环评的最终目的是为地下水环境保护提供科学依据。地下水环评不是为了环评而环评,而是为了保护地下水环境,建设建设项目的建设对地下水环境而言要可接受,如果根据评价结果,建设项目对地下水环境的影响是不可接受的,要根据影响程度的大小,选择不同的处理方案:一、通过清洁生产技术减少地下水污染源或者降低污染风险;二、增加地下水环境保护措施;三、调整地下水环境功能区划以及其他;四、另行选址等。 

       对于第二段,根据建设项目对地下水环境影响的程度,将建设项目分为四类,详见附录A。附录A作为地下水评价工作等级判定的重要依据之一,在地下水环境评价过程中,特别需要注意。根据《中华人民共和国环境影响评价法》,我国对环境影响评价实行分类管理制度。《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定“建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表:

(一)可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价;

(二)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析活者专项评价;

(三)对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表”。

       导则在制定过程中,附录A参照了《建设项目环境影响评价分类管理名录》,已经对地下水环境影响程度进行了分级,因此,充分考虑了项目对地下水污染程度的影响。对于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中需要填报环境影响登记表的建设项目,在导则中没有做出明确说明,这类建设项目一般对环境的影响较小,对地下水环境的影响也较小,不要求开展相应地下水评价工作。

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